Sākums
» New Trends
»
Datu vadīta pilsētplānošana: ilgtspējīgu un gājējiem draudzīgu viedpilsētu veidošana
Datu vadīta pilsētplānošana: ilgtspējīgu un gājējiem draudzīgu viedpilsētu veidošana
Datu vadīta pilsētplānošana vislabāk darbojas, ja dati tiek uzskatīti par lēmumu pieņemšanas rīku, nevis mērķi. Pilsēta var apkopot satiksmes skaitītājus, viedtālruņu datus, gaisa kvalitātes rādījumus, sabiedriskā transporta plūsmas, zemes gabalu datus, avāriju reģistrus, koku vainagu kartes un iedzīvotāju atsauksmes, tomēr joprojām pieņemt nepareizus lēmumus, ja tā mēra nepareizus rezultātus vai ignorē to, kas gūst labumu.
Lai to padarītu praktisku, šajā rakstā tiek izmantots izdomāts piemērs : iedomājieties vidēja lieluma pilsētu ar nosaukumu Riverton. Rivertona aug, tās noslogotākie koridori ir pārslogoti, dažos rajonos trūkst nepārtrauktu ietvju, vasaras karstums pastiprinās, un iedzīvotāji saka, ka ikdienas galamērķi šķiet pārāk tālu bez automašīnas. Piemērs ir tikai ilustratīvs; tas nav reālas pilsētas gadījuma izpēte vai apgalvojums par izmērītiem rezultātiem.
Gājējiem draudzīgs viedpilsētas koridors apvieno tuvumu, drošas pastaigas un riteņbraukšanu, sabiedrisko transportu, ēnu un jauktas izmantošanas attīstību, nevis paļaujas tikai uz tehnoloģijām.
Sāciet ar rezultātiem, nevis sensoriem
Rivertona pirmā kļūda būtu jautāt: "Kādu viedpilsētas tehnoloģiju mums vajadzētu iegādāties?" Labāks pirmais jautājums būtu: "Kam vajadzētu kļūt vienkāršākam, drošākam, veselīgākam vai ilgtspējīgākam iedzīvotājiem?" Šī atšķirība atbilst ANO Habitat uz cilvēkiem vērstajai viedpilsētas pieejai, kas digitālo transformāciju skata uz iekļaušanu, ilgtspējību, pieejamību, dzīves kvalitāti un cilvēktiesībām, nevis pašu tehnoloģiju dēļ. Skatiet ANO Habitat Pasaules viedpilsētu perspektīvu 2024. gadam un tās programmu "Cilvēku centrēšana viedpilsētās" .
Rivertonā rezultāti varētu būt vienkārši: vairāk iedzīvotāju, kas spēj kājām nokļūt skolās, pārtikas veikalos, parkos, sabiedriskajā transportā un veselības aprūpes pakalpojumos; mazāk smagu satiksmes negadījumu; vēsāki pastaigu maršruti karstā laikā; uzticamāks sabiedriskais transports; un zemākas transporta emisijas. Sensori un programmatūra ir noderīgi tikai tad, ja tie palīdz pilsētai diagnosticēt šīs problēmas, salīdzināt iespējas vai uzraudzīt progresu.
Gājēju pieejamība ir atkarīga no pieejamības, ne tikai no ietves garuma
Pilsēta var pievienot kilometriem ietvju un joprojām atstāt cilvēkus tālu no noderīgiem galamērķiem. Plānošanas nolūkos pieejamība nozīmē iespēju skaitu, piemēram, darbavietas, skolas, veikalus, parkus vai klīnikas, ko cilvēki var sasniegt noteiktā ceļojuma laikā, izmantojot konkrētu transporta veidu. ESAO darbs nošķir pieejamību no vienkārša tuvuma un no transporta tīkla veiktspējas.
ESAO 2024. gada pilsētu salīdzinājums parāda, kāpēc tas ir svarīgi. Valstīs ar pieejamiem datiem 76 % iedzīvotāju pilsētu centros varēja aiziet līdz pamatskolai un bērnu aprūpes iestādei 15 minūšu laikā, savukārt salīdzināma daļa priekšpilsētās bija 36 %. Tajā pašā ziņojumā tika konstatēts, ka aptuveni ceturtdaļai iedzīvotāju pilsētu centros nebija piekļuves zaļajai zonai 400 metru rādiusā. Šie skaitļi nav mērķi, kas katrai pilsētai būtu jākopē, taču tie ilustrē izmērāmu veidu, kā pāriet no “gājējiem piemērotu ielu” uz faktisku piekļuvi. Skatīt ESAO gājējiem piemērotu pilsētu analīzi .
Tāpēc Rivertonā plānotāji kartē 5, 10 un 15 minūšu gājiena zonas ap skolām, biežām sabiedriskā transporta pieturām, parkiem, aptiekām, pārtikas veikaliem un sabiedriskajiem pakalpojumiem. Noderīgs jautājums nav vienkārši "Kur trūkst ietvju?", bet gan "Kura trūkstošā saite neļauj lielākajai daļai cilvēku, īpaši bērniem, vecāka gadagājuma cilvēkiem un cilvēkiem ar invaliditāti, droši sasniegt svarīgus galamērķus?"
Izveidojiet bāzes līniju no vairākiem datu slāņiem
Neviens atsevišķs datu kopums nevar izskaidrot pilsētvides sistēmu. Rivertona apvieno vairākus slāņus, jo katrs no tiem atbild uz atšķirīgu plānošanas jautājumu.
Datu slānis
Ko tas var atklāt
Plānošanas izmantošana
Ielu tīkls, ietves, krustojumi, apmales
Nepārtrauktība, barjeras, krustojumu atstarpes
Atrodiet trūkstošās saites un pieejamības nepilnības
Sabiedriskā transporta maršruti, pieturas, biežums, uzticamība
Kur sabiedriskais transports ir noderīgs praksē
Dodiet priekšroku autobusu joslām, piekļuvei pieturām un pārsēšanās reizēm
Satiksmes ātrums, apjomi, avāriju reģistri
Riska iedarbība un bīstami koridori
Mērķtiecīga ātruma pārvaldība un drošākas krustojumi
Zemes izmantošana un galamērķi
Kur atrodas mājokļi, darbavietas, skolas, veikali un pakalpojumi
Izmēriet 15 minūšu piekļuves un jauktas izmantošanas nepilnības
Iedzīvotāju skaita un sociālekonomiskie dati
Kas kur dzīvo un kam varētu būt nepietiekami nodrošināti pakalpojumi
Pārbaudes vienlīdzība, ne tikai pilsētas mēroga vidējie rādītāji
Karstums, koku vainagi, gaisa kvalitāte, plūdu risks
Vides iedarbība maršrutos
Plānojiet ēnojumu, zaļo infrastruktūru un noturīgas ielas
Iedzīvotāju aptaujas un kopienas kartēšana
Problēmas, ko administratīvajos datu kopumos var nepamanīt
Apstiprināt prioritātes un identificēt pieredzētos šķēršļus
Pasaules Bankas darbs pilsētu jomā līdzīgi uzsver pilsētu līmeņa datus un analītiku, lai vadītu politikas veidošanu un investīciju plānošanu. Tās SURGE programma identificē telpisko plānošanu, datus un analītiku, noturību un mazoglekļa attīstību kā saistītas spējas, nevis atsevišķus projektus. Skatīt Pasaules Bankas SURGE programmu .
Izmantojiet datus, lai atrastu intervences ar augstu sviras efektu
Pieņemsim, ka Rivertonas kartes rāda, ka vairākas apkaimes fiziski atrodas tuvu galvenajam autobusu koridoram, bet tās norobežo sešu joslu ceļi ar lieliem šķērsošanas attālumiem. Pilsētai nav nepieciešama dārga tehnoloģiju ieviešana visā pilsētā, lai reaģētu. Tai varētu būt nepieciešamas īsākas krustošanās vietas, sadalošās nobrauktuves, lēnāks pagriezienu ātrums, labāks apgaismojums, ietvju uzbrauktuves un noēnotas takas uz pieturām.
Citā rajonā problēma varētu būt zemes izmantošana, nevis ielu dizains: mājas no ikdienas pakalpojumiem ir atdalītas ar zonējuma modeļiem, kas piespiež veikt garus braucienus. Tur visefektīvākā iejaukšanās varētu būt jauktas izmantošanas aizpildīšana, mazumtirdzniecība apkārtnē, mājokļi bieža sabiedriskā transporta tuvumā vai jauna publiska iestāde, nevis vēl viens satiksmes pārvaldības sensors.
Šeit datu vadīta plānošana kļūst par vairāk nekā tikai informācijas paneļa uzraudzību. Tā palīdz atšķirt, vai slikta piekļuve rodas attāluma, transporta veiktspējas, ielu drošības, trūkstošu pakalpojumu vai vides apstākļu dēļ, un tādējādi, kuri ieguldījumi, visticamāk, novērsīs faktisko ierobežojumu.
Apvienojiet mobilitātes datus ar veselības un klimata datiem
Gājēju pieejamībai ir tieša saistība ar sabiedrības veselību. PVO norāda, ka slikti projektētas pilsētu transporta sistēmas var veicināt satiksmes traumas, gaisa un trokšņa piesārņojumu, kā arī šķēršļus drošām fiziskām aktivitātēm. PVO arī veicina iešanu kājām un riteņbraukšanu, jo tie var uzlabot veselību, vienlaikus samazinot sastrēgumus, troksni un emisijas. Skatiet PVO pilsētu veselības faktu lapu un tās vadlīnijas par veselības un pilsētplānošanas sasaisti .
Rivertonai tas nozīmē, ka gājēju prioritātes kartei nevajadzētu apstāties pie brauciena laika. Pilsētas kartē ir ietverta informācija par virsmas temperatūru, koku vainagiem, gaisa piesārņojumu, avāriju risku un plūdu iedarbību. Maršruts, kas teorētiski ir 12 minūšu gājiena attālumā, var nebūt piemērots pastaigu maršruts vecāka gadagājuma cilvēkam, ja tajā nav ēnas, slikti šķērsojamas ielas un ir ārkārtējs vasaras karstums.
Šis plašākais skatījums var mainīt investīciju prioritātes. Koki, ēnojošas konstrukcijas, lietus ūdens elementi, soliņi, dzeramais ūdens un drošākas pārejas var būt tikpat svarīgas mobilitātes infrastruktūras kā vides ērtības.
Skaidri izmērīt pašu kapitālu
Pilsētas mēroga vidējie rādītāji var slēpt lielas atšķirības starp apkaimēm. Ja Rivertonā palielinās to iedzīvotāju īpatsvars, kuri atrodas 15 minūšu gājiena attālumā no parka, bet gandrīz visi uzlabojumi notiek jau labi apkalpotajos rajonos, galvenais rādītājs var uzlaboties, bet nevienlīdzība pasliktinās.
Tāpēc plānotājiem rezultāti būtu jāsadala pa apkaimēm un attiecīgajām iedzīvotāju grupām, ja tas ir likumīgi un statistiski atbilstoši. Noderīgi jautājumi ietver: Vai apgabalos ar zemiem ienākumiem tiek veikti tādi paši drošības uzlabojumi? Vai vecāka gadagājuma iedzīvotāji var nokļūt aptiekās? Vai bērniem ir droši ceļi uz skolu? Vai ietves uzbrauktuves un pārejas ir piemērotas cilvēkiem ar invaliditāti? Vai karstākajos rajonos tiek pievienotas koku lapotnes?
UN-Habitat ilgtspējīgas attīstības mērķa 11.7. darbā ir uzsvērta vispārēja piekļuve drošām, iekļaujošām un pieejamām zaļajām un publiskajām telpām, īpaši sievietēm, bērniem, vecāka gadagājuma cilvēkiem un personām ar invaliditāti. Tajā arī norādīts, ka ielas veido lielu daļu no pilsētas publiskās telpas, pastiprinot domu, ka ielu dizains ir gan sociālās vienlīdzības, gan transporta jautājums. Skatiet UN-Habitat publiskās telpas indikatoru vadlīnijas .
Izmantojiet kopienas zināšanas, lai apstrīdētu datus
Administratīvie un sensoru dati bieži vien apraksta to, ko ir viegli saskaitīt, nevis visu, kas ir svarīgs. Gājēju skaitītājs var parādīt nelielu gājēju apjomu ielā, taču tas pats par sevi nevar pateikt plānotājiem, vai cilvēki izvairās no ielas tāpēc, ka tā šķiet bīstama, tai trūkst ēnas, tai ir nepieejamas apmales vai arī nav kur lietderīgi doties.
Tāpēc Rivertona nogādā karšu melnrakstus iedzīvotājiem, invaliditātes aizstāvjiem, skolu kopienām, sabiedriskā transporta pasažieriem, vietējiem uzņēmumiem un neatliekamās palīdzības dienestiem. Mērķis nav aizstāt datus ar anekdotēm; tas ir pārbaudīt, vai dati ir pareizi interpretēti un vai netrūkst svarīgu nosacījumu.
Šī atgriezeniskā saite var arī novērst bieži sastopamu viedpilsētas kļūmi: esošas sistēmas optimizēšanu, kuras pārveidošanu iedzīvotāji patiesībā vēlas.
Izveidojiet datu pārvaldību pirms tehnoloģijas mērogošanas
Vairāk pilsētu datu rada jaunu atbildību. Mobilitātes dati var atklāt sensitīvus modeļus. Kameru sistēmas var radīt bažas par novērošanu. Pārdevēju platformas var radīt ieslodzījumu. Nekonsekventi datu kopumi var radīt maldinošus salīdzinājumus. Un tehniski sarežģīts modelis joprojām var būt neobjektīvs, ja dažas apkaimes ir nepietiekami uzskaitītas.
ESAO ziņojumā par datu pārvaldību viedajās pilsētās ir ieteikti skaidri mērķi un struktūras, spēcīgāka datu pārvaldības jauda, privātuma un pārredzamības aizsardzība, sadarbspēja un ieinteresēto personu līdzdalība. Galvenais ir tas, ka datu pārvaldība ir daļa no pilsētu pārvaldības, nevis IT aspekts, kas ir otrajā plānā.
Rivertonam tas nozīmē praktiskus noteikumus: vākt tikai datus, kas nepieciešami noteiktam plānošanas mērķim; dokumentēt datu kvalitāti un ierobežojumus; noteikt saglabāšanas un piekļuves politikas; attiecīgā gadījumā izmantot apkopošanu vai anonimizāciju; publicēt publisko rādītāju metodoloģijas; pieprasīt pārdevējiem atbalstīt savstarpēji savietojamus formātus; un izveidot procesu, lai iedzīvotāji varētu saprast, kā dati tiek izmantoti.
Pirms iesaistīšanās pilsētas mēroga intervencēs, veiciet testus
Uz datiem balstīta plānošana nenozīmē, ka katram lēmumam nepieciešama vairāku gadu analīze. Rivertona var izmantot pilotprojektus, lai nenoteiktību pārvērstu pierādījumos. Bīstamam koridoram varētu tikt piešķirti īslaicīgi ietves pagarinājumi, autobusu prioritātes josla vai satiksmes mierināšanas pasākumi nedēļas nogalēs. Pēc tam pilsēta var salīdzināt ātrumus pirms un pēc, šķērsošanas paradumus, sabiedriskā transporta brauciena laiku, gājēju skaitu un iedzīvotāju atsauksmes.
Svarīgi ir definēt panākumus pirms pilotprojekta sākuma. Pretējā gadījumā amatpersonas var izvēlēties jebkuru rādītāju, kas projektam piešķir labvēlīgu izskatu. Noderīgs novērtēšanas plāns nosaka bāzes periodu, mērķa rādītājus, vienlīdzības pārbaudes, sezonālo ietekmi un to, kāds lēmums tiks pieņemts pēc katra iespējamā rezultāta.
Praktiska rezultātu tabula gājējiem draudzīgai viedai pilsētai
Rivertonai nav nepieciešami simtiem rādītāju. Kodolīgu rezultātu tabulu, kas saistīta ar reāliem politikas mērķiem, ir vieglāk pārvaldīt un rīkoties. Noderīgs kopums varētu ietvert:
Iedzīvotāju īpatsvars 15 minūšu gājiena attālumā no galvenajiem ikdienas pakalpojumiem.
Iedzīvotāju īpatsvars, kas atrodas nelielā attālumā no bieži kursējoša sabiedriskā transporta.
Ietvju un gājēju pāreju tīkla pilnīgums un pieejamība.
Satiksmes ātrums un smagas gājēju/velosipēdistu traumas prioritārajos koridoros.
Sabiedriskā transporta biežums un uzticamība, ne tikai maršrutu pārklājums.
Koku vainagi, ēna un karstuma iedarbība pastaigu maršrutos.
Piekļuve publiskai zaļajai zonai.
Transporta siltumnīcefekta gāzu emisijas un transporta veidu īpatsvars.
Apkaimes līmeņa vienlīdzības atšķirības katram galvenajam rezultātam.
Iedzīvotāju ziņotais komforts, pieejamība un uztvertā drošība.
Katram rādītājam jābūt īpašniekam, atsvaidzināšanas grafikam, dokumentētam avotam un skaidrai saiknei ar lēmumu. Ja rādītājs nekad nemaina budžetu, projektu, politiku vai dizainu, Riverton vajadzētu pajautāt, kāpēc tas tiek vākts.
Kā “gudrība” izskatās praksē
Izdomātā scenārija beigās Rivertona nav “gudra” tāpēc, ka tai ir visvairāk sensoru. Tā ir gudrāka tāpēc, ka var sasaistīt pierādījumus ar rīcību: identificēt, kam trūkst piekļuves, atšķirt zemes izmantošanas problēmu no transporta problēmas, noteikt prioritātes ielām, kur drošības un karstuma riski pārklājas, iesaistīt iedzīvotājus datu interpretācijā, testēt intervences un pārredzami publicēt rezultātus.
Tā ir plašākā mācība no datu vadītas pilsētplānošanas. Tehnoloģijas var padarīt pilsētas labāk novērojamas, taču ilgtspējība un gājēju pieejamība joprojām ir atkarīga no fiziskā dizaina, zemes izmantošanas, sabiedriskā transporta, publiskās telpas, institucionālās kapacitātes un uzticēšanās. Tāpēc spēcīgākā viedpilsētas stratēģija nav tehnoloģiju plāns ar pilsētvides pielikumu; tā ir pilsētvides stratēģija, kurā dati un digitālie rīki tiek izmantoti uzmanīgi, lai palīdzētu cilvēkiem sasniegt vairāk to, kas viņiem nepieciešams, ar mazāku laiku, risku, izmaksām un ietekmi uz vidi.