Πολεοδομικός Σχεδιασμός Βασισμένος σε Δεδομένα: Δημιουργία Βιώσιμων και Προσβάσιμων για Πεζοπορία Έξυπνων Πόλεων

Ο αστικός σχεδιασμός που βασίζεται σε δεδομένα λειτουργεί καλύτερα όταν τα δεδομένα αντιμετωπίζονται ως εργαλείο λήψης αποφάσεων και όχι ως στόχος. Μια πόλη μπορεί να συλλέγει μετρήσεις κυκλοφορίας, ίχνη smartphone, μετρήσεις ποιότητας αέρα, ροές δεδομένων μέσων μαζικής μεταφοράς, δεδομένα δεμάτων, αρχεία ατυχημάτων, χάρτες με δέντρα και σχόλια κατοίκων, αλλά να κάνει κακές επιλογές εάν μετρήσει λάθος αποτελέσματα ή αγνοήσει ποιος ωφελείται.

Για να γίνει αυτό πρακτικό, αυτό το άρθρο ακολουθεί ένα φανταστικό παράδειγμα : φανταστείτε μια πόλη μεσαίου μεγέθους που ονομάζεται Ρίβερτον. Το Ρίβερτον αναπτύσσεται, οι πιο πολυσύχναστοι διάδρομοί του είναι συμφορημένοι, ορισμένες γειτονιές δεν έχουν συνεχή πεζοδρόμια, η καλοκαιρινή ζέστη επιδεινώνεται και οι κάτοικοι λένε ότι οι καθημερινοί προορισμοί φαίνονται πολύ μακριά χωρίς αυτοκίνητο. Το παράδειγμα είναι μόνο ενδεικτικό. Δεν πρόκειται για μια πραγματική μελέτη περίπτωσης πόλης ή έναν ισχυρισμό για μετρημένα αποτελέσματα.

Ξεκινήστε με τα αποτελέσματα, όχι με τους αισθητήρες

Το πρώτο λάθος του Riverton θα ήταν να ρωτήσει: «Ποια τεχνολογία έξυπνης πόλης πρέπει να αγοράσουμε;» Μια καλύτερη πρώτη ερώτηση είναι: «Τι θα πρέπει να γίνει ευκολότερο, ασφαλέστερο, πιο υγιεινό ή πιο βιώσιμο για τους κατοίκους;» Αυτή η διάκριση είναι συνεπής με την ανθρωποκεντρική προσέγγιση της UN-Habitat για την έξυπνη πόλη, η οποία πλαισιώνει τον ψηφιακό μετασχηματισμό γύρω από την ένταξη, τη βιωσιμότητα, την προσβασιμότητα, την ποιότητα ζωής και τα ανθρώπινα δικαιώματα και όχι την τεχνολογία ως τεχνολογία. Δείτε το UN-Habitat World Smart Cities Outlook 2024 και το πλαίσιο Centering People in Smart Cities .

Για το Ρίβερτον, τα αποτελέσματα μπορεί να είναι απλά: περισσότεροι κάτοικοι που μπορούν να φτάσουν σε σχολεία, παντοπωλεία, πάρκα, μέσα μαζικής μεταφοράς και υπηρεσίες υγείας με τα πόδια· λιγότεροι σοβαροί τραυματισμοί από τροχαία ατυχήματα· πιο δροσερές διαδρομές για περπάτημα κατά τη διάρκεια του ζεστού καιρού· πιο αξιόπιστες συγκοινωνίες· και χαμηλότερες εκπομπές ρύπων από τις μεταφορές. Οι αισθητήρες και το λογισμικό είναι χρήσιμα μόνο εάν βοηθούν την πόλη να διαγνώσει αυτά τα προβλήματα, να συγκρίνει επιλογές ή να παρακολουθεί την πρόοδο.

Η πεζότητα αφορά την πρόσβαση, όχι μόνο το μήκος του πεζοδρομίου

Μια πόλη μπορεί να προσθέσει χιλιόμετρα πεζοδρομίων και να αφήνει τους ανθρώπους μακριά από χρήσιμους προορισμούς. Για σκοπούς σχεδιασμού, προσβασιμότητα σημαίνει τον αριθμό των ευκαιριών —όπως θέσεις εργασίας, σχολεία, καταστήματα, πάρκα ή κλινικές— στις οποίες μπορούν να φτάσουν οι άνθρωποι μέσα σε συγκεκριμένο χρόνο ταξιδιού με ένα συγκεκριμένο μέσο. Η εργασία του ΟΟΣΑ διακρίνει την προσβασιμότητα από την απλή εγγύτητα και από την απόδοση του δικτύου μεταφορών.

Η σύγκριση των πόλεων του ΟΟΣΑ για το 2024 δείχνει γιατί αυτό έχει σημασία. Σε χώρες με διαθέσιμα δεδομένα, το 76% των ανθρώπων στα αστικά κέντρα μπορούσαν να περπατήσουν σε ένα δημοτικό σχολείο και μια εγκατάσταση παιδικής φροντίδας μέσα σε 15 λεπτά, ενώ το συγκρίσιμο ποσοστό στα προάστια ήταν 36%. Η ίδια έκθεση διαπίστωσε ότι περίπου το ένα τέταρτο των κατοίκων στα αστικά κέντρα δεν είχαν πρόσβαση σε χώρο πρασίνου σε ακτίνα 400 μέτρων. Αυτά τα στοιχεία δεν αποτελούν στόχους που πρέπει να αντιγράψει κάθε πόλη, αλλά καταδεικνύουν έναν μετρήσιμο τρόπο μετάβασης από τους «δρόμους που φαίνονται να είναι προσβάσιμοι με τα πόδια» στην πραγματική πρόσβαση. Δείτε την ανάλυση του ΟΟΣΑ για τις πόλεις που είναι προσβάσιμες με τα πόδια .

Στο Ρίβερτον, οι πολεοδόμοι χαρτογραφούν επομένως περιοχές πεζοπορίας 5, 10 και 15 λεπτών γύρω από σχολεία, στάσεις συχνών συγκοινωνιών, πάρκα, φαρμακεία, παντοπωλεία και δημόσιες υπηρεσίες. Το χρήσιμο ερώτημα δεν είναι απλώς «Πού λείπουν τα πεζοδρόμια;» αλλά «Ποιος κρίκος που λείπει εμποδίζει τους περισσότερους ανθρώπους -ειδικά τα παιδιά, τους ηλικιωμένους και τα άτομα με αναπηρίες- να φτάσουν με ασφάλεια σε βασικούς προορισμούς;»

Δημιουργήστε μια γραμμή βάσης από πολλαπλά επίπεδα δεδομένων

Κανένα μεμονωμένο σύνολο δεδομένων δεν μπορεί να εξηγήσει ένα αστικό σύστημα. Το Ρίβερτον συνδυάζει πολλά επίπεδα επειδή το καθένα απαντά σε ένα διαφορετικό ερώτημα σχεδιασμού.

Το αστικό έργο της Παγκόσμιας Τράπεζας δίνει ομοίως έμφαση στα δεδομένα και τις αναλύσεις σε επίπεδο πόλης για την καθοδήγηση του σχεδιασμού πολιτικής και επενδύσεων. Το πρόγραμμα SURGE προσδιορίζει τον χωροταξικό σχεδιασμό, τα δεδομένα και τις αναλύσεις, την ανθεκτικότητα και την ανάπτυξη χαμηλών εκπομπών άνθρακα ως συνδεδεμένες δυνατότητες και όχι ως ξεχωριστά έργα. Βλέπε το πρόγραμμα SURGE της Παγκόσμιας Τράπεζας .

Χρησιμοποιήστε δεδομένα για να βρείτε παρεμβάσεις υψηλής μόχλευσης

Ας υποθέσουμε ότι οι χάρτες του Ρίβερτον δείχνουν ότι αρκετές γειτονιές βρίσκονται κοντά σε έναν σημαντικό διάδρομο λεωφορείων, αλλά αποκόπτονται από δρόμους έξι λωρίδων κυκλοφορίας με μεγάλες αποστάσεις διέλευσης. Η πόλη δεν χρειάζεται μια δαπανηρή ανάπτυξη τεχνολογίας σε ολόκληρη την πόλη για να ανταποκριθεί. Μπορεί να χρειαστεί μικρότερες διαβάσεις, ενδιάμεσες στάσεις, χαμηλότερες ταχύτητες στροφής, καλύτερο φωτισμό, ράμπες πεζοδρομίου και σκιασμένα μονοπάτια προς τις στάσεις.

Σε μια άλλη περιοχή, το πρόβλημα μπορεί να είναι η χρήση γης και όχι ο σχεδιασμός των δρόμων: τα σπίτια διαχωρίζονται από τις καθημερινές υπηρεσίες μέσω μοτίβων χωροταξίας που επιβάλλουν μεγάλα ταξίδια. Εκεί, η πιο αποτελεσματική παρέμβαση μπορεί να είναι η πλήρωση μεικτής χρήσης, τα καταστήματα λιανικής πώλησης στη γειτονιά, οι κατοικίες κοντά σε συχνές συγκοινωνίες ή μια νέα δημόσια εγκατάσταση αντί για έναν άλλο αισθητήρα διαχείρισης κυκλοφορίας.

Εδώ είναι που ο σχεδιασμός που βασίζεται σε δεδομένα καθίσταται κάτι περισσότερο από απλή παρακολούθηση σε πίνακα ελέγχου. Βοηθά στη διάκριση του εάν η κακή πρόσβαση οφείλεται στην απόσταση, την απόδοση των μεταφορών, την ασφάλεια των δρόμων, την έλλειψη υπηρεσιών ή τις περιβαλλοντικές συνθήκες — και, ως εκ τούτου, ποια επένδυση είναι πιθανό να αντιμετωπίσει τον πραγματικό περιορισμό.

Συνδυασμός δεδομένων κινητικότητας με δεδομένα υγείας και κλίματος

Η δυνατότητα περπατήματος έχει άμεση σχέση με τη δημόσια υγεία. Ο ΠΟΥ σημειώνει ότι τα κακώς σχεδιασμένα συστήματα αστικών μεταφορών μπορούν να συμβάλουν σε τραυματισμούς από τροχαία ατυχήματα, ατμοσφαιρική και ηχορύπανση, καθώς και σε εμπόδια στην ασφαλή σωματική άσκηση. Ο ΠΟΥ προωθεί επίσης το περπάτημα και την ποδηλασία, επειδή μπορούν να βελτιώσουν την υγεία, μειώνοντας παράλληλα την κυκλοφοριακή συμφόρηση, τον θόρυβο και τις εκπομπές. Δείτε το ενημερωτικό δελτίο του ΠΟΥ για την αστική υγεία και τις οδηγίες του σχετικά με τη σύνδεση της υγείας και του πολεοδομικού σχεδιασμού .

Για το Ρίβερτον, αυτό σημαίνει ότι ένας χάρτης προτεραιότητας πεζών δεν πρέπει να σταματά στις ώρες ταξιδιού. Η πόλη επικαλύπτει τη θερμοκρασία της επιφάνειας, το φύλλωμα των δέντρων, την ατμοσφαιρική ρύπανση, τον κίνδυνο σύγκρουσης και την έκθεση σε πλημμύρες. Μια διαδρομή που θεωρητικά είναι 12 λεπτά με τα πόδια μπορεί να μην είναι μια λογική διαδρομή πεζοπορίας για έναν ηλικιωμένο ενήλικα εάν δεν έχει σκιά, κακές διαβάσεις και υπερβολική καλοκαιρινή ζέστη.

Αυτή η ευρύτερη άποψη μπορεί να αλλάξει τις επενδυτικές προτεραιότητες. Τα δέντρα, οι σκιερές κατασκευές, τα στοιχεία για τα όμβρια ύδατα, τα παγκάκια, το πόσιμο νερό και οι ασφαλέστερες διαβάσεις μπορεί να αποτελούν υποδομές κινητικότητας όσο και περιβαλλοντικές παροχές.

Μετρήστε ρητά την ισότητα

Οι μέσοι όροι σε ολόκληρη την πόλη μπορούν να κρύψουν μεγάλες διαφορές στις γειτονιές. Εάν το Ρίβερτον αυξήσει το ποσοστό των κατοίκων σε απόσταση 15 λεπτών με τα πόδια από ένα πάρκο, αλλά σχεδόν όλη η βελτίωση συμβαίνει σε ήδη καλά εξυπηρετούμενες περιοχές, η κύρια μέτρηση μπορεί να βελτιωθεί ενώ η ανισότητα επιδεινώνεται.

Συνεπώς, οι πολεοδόμοι θα πρέπει να αναλύουν τα αποτελέσματα ανά γειτονιά και ανά σχετικές ομάδες πληθυσμού, όπου αυτό είναι νόμιμο και στατιστικά κατάλληλο. Χρήσιμα ερωτήματα περιλαμβάνουν: Λαμβάνουν οι περιοχές χαμηλού εισοδήματος τις ίδιες βελτιώσεις ασφαλείας; Μπορούν οι ηλικιωμένοι κάτοικοι να φτάσουν στα φαρμακεία; Έχουν τα παιδιά ασφαλείς διαδρομές προς το σχολείο; Είναι οι ράμπες πεζοδρομίου και οι διαβάσεις χρησιμοποιήσιμες για άτομα με αναπηρίες; Προστίθεται σκέπαστρο δέντρων στις πιο δημοφιλείς γειτονιές;

Το έργο του UN-Habitat για τον Στόχο Βιώσιμης Ανάπτυξης 11.7 δίνει έμφαση στην καθολική πρόσβαση σε ασφαλείς, χωρίς αποκλεισμούς και προσβάσιμους πράσινους και δημόσιους χώρους, ειδικά για γυναίκες, παιδιά, ηλικιωμένους και άτομα με αναπηρίες. Σημειώνει επίσης ότι οι δρόμοι αποτελούν μεγάλο μερίδιο του αστικού δημόσιου χώρου, ενισχύοντας την ιδέα ότι ο σχεδιασμός των δρόμων είναι ένα ζήτημα κοινωνικής ισότητας, καθώς και ζήτημα μεταφορών. Βλέπε την καθοδήγηση του UN-Habitat για τους δείκτες δημόσιου χώρου .

Χρησιμοποιήστε τη γνώση της κοινότητας για να αμφισβητήσετε τα δεδομένα

Τα διοικητικά δεδομένα και τα δεδομένα αισθητήρων συχνά περιγράφουν τι είναι εύκολο να μετρηθεί, όχι όλα όσα έχουν σημασία. Ένας μετρητής πεζών μπορεί να δείξει χαμηλό όγκο περπατήματος σε έναν δρόμο, αλλά δεν μπορεί από μόνος του να πει στους πολεοδόμους εάν οι άνθρωποι αποφεύγουν τον δρόμο επειδή τους φαίνεται επικίνδυνος, δεν έχει σκιά, έχει δυσπρόσιτα πεζοδρόμια ή δεν έχει πουθενά χρήσιμο να πάει.

Συνεπώς, το Ρίβερτον παραδίδει τους χάρτες που έχουν προβλεφθεί προηγουμένως στους κατοίκους, τους υποστηρικτές των ατόμων με αναπηρία, τις σχολικές κοινότητες, τους επιβάτες των μέσων μαζικής μεταφοράς, τις τοπικές επιχειρήσεις και τις υπηρεσίες έκτακτης ανάγκης. Ο στόχος δεν είναι να αντικατασταθούν τα δεδομένα με ανέκδοτα. Είναι να ελεγχθεί εάν τα δεδομένα έχουν ερμηνευτεί σωστά και εάν λείπουν σημαντικές συνθήκες.

Αυτή η ανατροφοδότηση μπορεί επίσης να αποτρέψει μια συνηθισμένη αποτυχία μιας έξυπνης πόλης: τη βελτιστοποίηση ενός υπάρχοντος συστήματος που οι κάτοικοι θέλουν πραγματικά να επανασχεδιαστεί.

Δημιουργήστε Διακυβέρνηση Δεδομένων πριν από την Κλιμάκωση της Τεχνολογίας

Περισσότερα αστικά δεδομένα δημιουργούν νέες ευθύνες. Τα δεδομένα κινητικότητας μπορούν να αποκαλύψουν ευαίσθητα μοτίβα. Τα συστήματα καμερών μπορούν να εγείρουν ανησυχίες σχετικά με την επιτήρηση. Οι πλατφόρμες προμηθευτών μπορούν να δημιουργήσουν κλειδώματα. Τα ασυνεπή σύνολα δεδομένων μπορούν να προκαλέσουν παραπλανητικές συγκρίσεις. Και ένα τεχνικά εξελιγμένο μοντέλο μπορεί να εξακολουθεί να είναι μεροληπτικό εάν ορισμένες γειτονιές υποκαταμετρώνται.

Η έκθεση του ΟΟΣΑ για τη Διακυβέρνηση Δεδομένων σε Έξυπνες Πόλεις συνιστά σαφείς στόχους και δομές, ισχυρότερη ικανότητα διαχείρισης δεδομένων, προστασία της ιδιωτικής ζωής και της διαφάνειας, διαλειτουργικότητα και συμμετοχή των ενδιαφερόμενων μερών. Το κεντρικό σημείο είναι ότι η διακυβέρνηση δεδομένων αποτελεί μέρος της αστικής διακυβέρνησης και όχι μια δευτερεύουσα σκέψη στην πληροφορική.

Για το Ρίβερτον, αυτό μεταφράζεται σε πρακτικούς κανόνες: συλλογή μόνο των δεδομένων που απαιτούνται για έναν καθορισμένο σκοπό σχεδιασμού· καταγραφή της ποιότητας και των περιορισμών των δεδομένων· καθορισμός πολιτικών διατήρησης και πρόσβασης· χρήση συγκέντρωσης ή ανωνυμοποίησης όπου είναι απαραίτητο· δημοσίευση μεθοδολογιών για δημόσιους δείκτες· απαίτηση από τους προμηθευτές να υποστηρίζουν διαλειτουργικές μορφές· και καθιέρωση μιας διαδικασίας για τους κατοίκους ώστε να κατανοούν τον τρόπο χρήσης των δεδομένων.

Δοκιμαστικές παρεμβάσεις πριν από την εφαρμογή σε όλη την πόλη

Ο σχεδιασμός βάσει δεδομένων δεν σημαίνει ότι κάθε απόφαση χρειάζεται χρόνια ανάλυσης. Το Ρίβερτον μπορεί να χρησιμοποιήσει πιλοτικά προγράμματα για να μετατρέψει την αβεβαιότητα σε αποδεικτικά στοιχεία. Ένας επικίνδυνος διάδρομος μπορεί να λάβει προσωρινές επεκτάσεις πεζοδρομίου, μια λωρίδα προτεραιότητας λεωφορείων ή μια θεραπεία ηρεμιστικής κυκλοφορίας το Σαββατοκύριακο. Η πόλη μπορεί στη συνέχεια να συγκρίνει τις ταχύτητες πριν και μετά, τη συμπεριφορά διάσχισης, τον χρόνο μετακίνησης με τα μέσα μαζικής μεταφοράς, τον αριθμό των πεζών και τα σχόλια των κατοίκων.

Το σημαντικό είναι να οριστεί η επιτυχία πριν από την έναρξη του πιλοτικού προγράμματος. Διαφορετικά, οι υπεύθυνοι μπορούν να επιλέξουν όποιο μέτρο κάνει το έργο να φαίνεται ευνοϊκό. Ένα χρήσιμο σχέδιο αξιολόγησης καθορίζει την περίοδο αναφοράς, τους δείκτες-στόχους, τους ελέγχους ισότητας, τις εποχιακές επιπτώσεις και ποια απόφαση θα ακολουθήσει κάθε πιθανό αποτέλεσμα.

Ένας Πρακτικός Πίνακας Βαθμολογίας για μια Έξυπνη Πόλη που Μπορεί να Περπατηθεί

Το Ρίβερτον δεν χρειάζεται εκατοντάδες δείκτες. Ένας συνοπτικός πίνακας αποτελεσμάτων που συνδέεται με πραγματικούς πολιτικούς στόχους είναι πιο εύκολος στη διακυβέρνηση και στη δράση. Ένα χρήσιμο σύνολο θα μπορούσε να περιλαμβάνει:

• Ποσοστό κατοίκων σε απόσταση 15 λεπτών με τα πόδια από βασικές καθημερινές υπηρεσίες.
• Ποσοστό κατοίκων σε κοντινή απόσταση με τα πόδια από συχνές δημόσιες συγκοινωνίες.
• Πληρότητα και προσβασιμότητα του δικτύου πεζοδρομίων και διαβάσεων.
• Ταχύτητες κυκλοφορίας και σοβαροί τραυματισμοί πεζών/ποδηλατών σε διαδρόμους προτεραιότητας.
• Συχνότητα και αξιοπιστία των μεταφορών, όχι μόνο κάλυψη διαδρομής.
• Θόλος δέντρων, σκιά και έκθεση στη θερμότητα κατά μήκος των διαδρομών πεζοπορίας.
• Πρόσβαση σε δημόσιους χώρους πρασίνου.
• Εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου και μερίδιο μεταφορικού μέσου.
• Χάσματα ισότητας σε επίπεδο γειτονιάς για κάθε σημαντικό αποτέλεσμα.
• Άνεση, προσβασιμότητα και αντιληπτή ασφάλεια όπως αναφέρουν οι κάτοικοι.

Κάθε μέτρηση θα πρέπει να έχει έναν κάτοχο, ένα πρόγραμμα ανανέωσης, μια τεκμηριωμένη πηγή και μια σαφή σύνδεση με μια απόφαση. Εάν μια μέτρηση δεν αλλάζει ποτέ έναν προϋπολογισμό, ένα έργο, μια πολιτική ή έναν σχεδιασμό, η Riverton θα πρέπει να ρωτήσει γιατί τη συλλέγει.

Πώς μοιάζει το «έξυπνο» στην πράξη

Μέχρι το τέλος του φανταστικού σεναρίου, το Ρίβερτον δεν είναι «έξυπνο» επειδή διαθέτει τους περισσότερους αισθητήρες. Είναι πιο έξυπνο επειδή μπορεί να συνδέσει τα στοιχεία με τη δράση: να εντοπίσει ποιος δεν έχει πρόσβαση, να διακρίνει ένα πρόβλημα χρήσης γης από ένα πρόβλημα μεταφορών, να ιεραρχήσει τους δρόμους όπου οι κίνδυνοι ασφάλειας και θερμότητας επικαλύπτονται, να εμπλέξει τους κατοίκους στην ερμηνεία των δεδομένων, να δοκιμάσει παρεμβάσεις και να δημοσιεύσει τα αποτελέσματα με διαφάνεια.

Αυτό είναι το ευρύτερο μάθημα του πολεοδομικού σχεδιασμού που βασίζεται σε δεδομένα. Η τεχνολογία μπορεί να κάνει τις πόλεις πιο παρατηρήσιμες, αλλά η βιωσιμότητα και η δυνατότητα πεζοπορίας εξακολουθούν να εξαρτώνται από τον φυσικό σχεδιασμό, τη χρήση γης, τις δημόσιες συγκοινωνίες, τον δημόσιο χώρο, την θεσμική ικανότητα και την εμπιστοσύνη. Η ισχυρότερη στρατηγική για την έξυπνη πόλη δεν είναι επομένως ένα τεχνολογικό σχέδιο με αστικό παράρτημα. Είναι μια αστική στρατηγική στην οποία τα δεδομένα και τα ψηφιακά εργαλεία χρησιμοποιούνται προσεκτικά για να βοηθήσουν τους ανθρώπους να επιτύχουν περισσότερα από αυτά που χρειάζονται με λιγότερο χρόνο, κίνδυνο, κόστος και περιβαλλοντικές επιπτώσεις.