Градско планиране, основано на данни: Изграждане на устойчиви и пешеходно достъпни интелигентни градове

Градското планиране, основано на данни, работи най-добре, когато данните се третират като инструмент за вземане на решения, а не като цел. Един град може да събира данни за трафика, следи от смартфони, данни за качеството на въздуха, данни за транзита, данни за парцели, записи на катастрофи, карти на дървесните корони и обратна връзка от жителите, но въпреки това да прави лоши избори, ако измерва грешни резултати или игнорира кой печели.

За да направим това практично, тази статия следва измислен пример : представете си средно голям град, наречен Ривъртън. Ривъртън се разраства, най-натоварените му коридори са претоварени, в някои квартали липсват непрекъснати тротоари, летните жеги се влошават, а жителите казват, че ежедневните дестинации се чувстват твърде далеч без кола. Примерът е само илюстративен; той не е казус от реален град или твърдение за измерени резултати.

Започнете с резултати, а не със сензори

Първата грешка на Ривъртън би била да се запита: „Каква технология за интелигентен град трябва да купим?“ По-добър първи въпрос е: „Какво трябва да стане по-лесно, по-безопасно, по-здравословно или по-устойчиво за жителите?“ Това разграничение е в съответствие с подхода на ООН-Хабитат за интелигентен град, ориентиран към хората, който оформя дигиталната трансформация около приобщаването, устойчивостта, достъпността, качеството на живот и човешките права, а не върху технологиите сами по себе си. Вижте „ Перспективи за интелигентни градове на ООН-Хабитат“ за 2024 г. и нейната рамка „ Центриране на хората в интелигентните градове“ .

За Ривъртън резултатите може да са ясни: повече жители, които могат да стигат пеша до училища, хранителни магазини, паркове, обществен транспорт и здравни услуги; по-малко тежки наранявания при пътнотранспортни произшествия; по-хладни пешеходни маршрути по време на горещо време; по-надежден транспорт; и по-ниски емисии от транспорта. Сензорите и софтуерът са полезни само ако помагат на града да диагностицира тези проблеми, да сравнява варианти или да следи напредъка.

Пешеходната достъпност е въпрос на достъп, а не само на дължина на тротоара

Един град може да добави километри тротоари и въпреки това да остави хората далеч от полезни дестинации. За целите на планирането, достъпността означава броя на възможностите – като работни места, училища, магазини, паркове или клиники – до които хората могат да достигнат в рамките на определено време за пътуване с определен вид транспорт. Работата на ОИСР разграничава достъпността от простата близост и от ефективността на транспортната мрежа.

Сравнението на градовете на ОИСР от 2024 г. показва защо това е важно. В страни с налични данни 76% от хората в градските центрове могат да стигнат пеша до начално училище и детска градина в рамките на 15 минути, докато сравнимият дял в предградията е 36%. Същият доклад установява, че около една четвърт от жителите на градските центрове нямат достъп до зелена площ в радиус от 400 метра. Тези цифри не са цели, които всеки град трябва да копира, но те илюстрират измерим начин за преминаване от „улици, изглеждащи подходящи за пешеходци“, към действителен достъп. Вижте анализа на ОИСР за градовете, подходящи за пешеходци .

Поради това в Ривъртън, проектантите картографират 5-, 10- и 15-минутни пешеходни зони около училища, спирки на обществения транспорт, паркове, аптеки, хранителни магазини и обществени услуги. Полезният въпрос не е просто „Къде липсват тротоарите?“, а „Кое липсващо звено пречи на повечето хора – особено децата, възрастните хора и хората с увреждания – да достигнат безопасно до важни дестинации?“

Изграждане на базова линия от множество слоеве данни

Нито един отделен набор от данни не може да обясни дадена градска система. Ривъртън комбинира няколко слоя, защото всеки от тях отговаря на различен въпрос за планиране.

Градската работа на Световната банка по подобен начин набляга на данните и анализите на градско ниво, за да насочва планирането на политиките и инвестициите. Нейната програма SURGE определя пространственото планиране, данните и анализите, устойчивостта и нисковъглеродното развитие като свързани възможности, а не като отделни проекти. Вижте програмата SURGE на Световната банка .

Използвайте данни, за да намерите интервенции с висок лост

Да предположим, че картите на Ривъртън показват, че няколко квартала са физически близо до главен автобусен коридор, но са откъснати от шестлентови пътища с дълги разстояния за пресичане. Градът не се нуждае от скъпо внедряване на технологии в целия град, за да реагира. Може да се нуждае от по-къси пешеходни пътеки, разделителни убежища, по-ниски скорости на завиване, по-добро осветление, рампи за тротоари и сенчести пътеки до спирките.

В друг район проблемът може да е по-скоро използването на земята, отколкото дизайнът на улиците: домовете са отделени от ежедневните услуги чрез зониране, което налага дълги пътувания. Там най-ефективната интервенция може да бъде запълване със смесено предназначение, търговия на дребно в квартала, жилища в близост до често срещан транспорт или ново обществено съоръжение, а не друг сензор за управление на трафика.

Именно тук планирането, основано на данни, се превръща в нещо повече от мониторинг чрез табло. То помага да се разграничи дали лошият достъп се дължи на разстояние, транспортни показатели, безопасност на пътищата, липсващи услуги или условия на околната среда – и следователно коя инвестиция е вероятно да се справи с действителното ограничение.

Свържете данните за мобилността с данни за здравето и климата

Пешеходната достъпност има пряка връзка с общественото здраве. СЗО отбелязва, че лошо проектираните градски транспортни системи могат да допринесат за наранявания при пътнотранспортни произшествия, замърсяване на въздуха и шумово замърсяване, както и за пречки пред безопасната физическа активност. СЗО също така насърчава ходенето пеша и колоезденето, защото те могат да подобрят здравето, като същевременно намалят задръстванията, шума и емисиите. Вижте информационния лист на СЗО за градското здраве и неговите насоки за свързване на здравеопазването и градското планиране .

За Ривъртън това означава, че картата с приоритет за пешеходци не трябва да спира по време на пътуване. Градът наслагва температурата на повърхността, дървесната корона, замърсяването на въздуха, риска от катастрофи и излагането на наводнения. Маршрут, който теоретично е 12-минутна разходка, може да не е разумен маршрут за пешеходци за възрастен човек, ако няма сянка, има лоши пешеходни пътеки и екстремни летни горещини.

Тази по-широка перспектива може да промени инвестиционните приоритети. Дърветата, сенчестите конструкции, съоръженията за оттичане на дъждовна вода, пейките, питейната вода и по-безопасните пешеходни пътеки могат да бъдат инфраструктура за мобилност, както и екологични удобства.

Измерете изрично справедливостта

Средните стойности за целия град могат да прикрият големи разлики между кварталите. Ако Ривъртън увеличи дела на жителите, намиращи се на 15 минути пеша от парк, но почти цялото подобрение се случи във вече добре обслужвани райони, водещият показател може да се подобри, докато неравенството се влоши.

Следователно, проектантите трябва да разбият резултатите по квартали и по съответните групи от населението, където е законосъобразно и статистически целесъобразно. Полезни въпроси включват: Получават ли се същите подобрения в безопасността в районите с ниски доходи? Могат ли възрастните жители да стигнат до аптеки? Имат ли децата безопасни пътища до училище? Подходящи ли са бордюрните рампи и пешеходните пътеки за хора с увреждания? Добавят ли се дървесни корони в най-горещите квартали?

Работата на ООН-Хабитат по Цел за устойчиво развитие 11.7 набляга на всеобщия достъп до безопасни, приобщаващи и достъпни зелени и обществени пространства, особено за жени, деца, възрастни хора и хора с увреждания. В нея се отбелязва също, че улиците съставляват голяма част от градското обществено пространство, което засилва идеята, че проектирането на улици е въпрос на социално равенство, както и на транспортен въпрос. Вижте насоките на ООН-Хабитат за индикаторите за обществени пространства .

Използвайте знанията на общността, за да оспорите данните

Административните и сензорните данни често описват това, което е лесно за преброяване, а не всичко, което има значение. Броячът на пешеходци може да покаже ниски обеми на ходене по улицата, но сам по себе си не може да каже на проектантите дали хората избягват улицата, защото се чувстват опасни, липсва сянка, има недостъпни бордюри или няма къде полезно да отидат.

Поради това Ривъртън връща черновите на карти на жителите, защитниците на правата на хората с увреждания, училищните общности, потребителите на обществения транспорт, местния бизнес и службите за спешна помощ. Целта не е данните да се заменят с анекдоти, а да се провери дали данните са били интерпретирани правилно и дали липсват важни условия.

Тази обратна връзка може също да предотврати често срещан провал в интелигентния град: оптимизиране на съществуваща система, която жителите всъщност искат да бъде преработена.

Изградете управление на данните преди мащабиране на технологията

Повече градски данни създават нови отговорности. Данните за мобилността могат да разкрият чувствителни модели. Системите от камери могат да породят опасения относно наблюдението. Платформите на доставчици могат да създадат обвързване. Непоследователните набори от данни могат да доведат до подвеждащи сравнения. А един технически сложен модел все още може да бъде пристрастен, ако някои квартали са недостатъчно преброени.

Докладът на ОИСР за управлението на данните в интелигентните градове препоръчва ясни цели и структури, по-силен капацитет за управление на данни, защита на поверителността и прозрачността, оперативна съвместимост и участие на заинтересованите страни. Основният момент е, че управлението на данните е част от градското управление, а не ИТ проблем.

За Ривъртън това се изразява в практически правила: събиране само на данни, необходими за определена цел на планирането; документиране на качеството и ограниченията на данните; определяне на политики за съхранение и достъп; използване на агрегиране или анонимизиране, където е уместно; публикуване на методологии за публични показатели; изискване от доставчиците да поддържат оперативно съвместими формати; и установяване на процес, чрез който жителите да разбират как се използват данните.

Тестови интервенции преди ангажиране в целия град

Планирането, основано на данни, не означава, че всяко решение се нуждае от години анализ. Ривъртън може да използва пилотни проекти, за да превърне несигурността в доказателства. Опасен коридор може да получи временно удължаване на бордюрите, лента с приоритет за автобуси или процедура за успокояване на трафика през уикенда. След това градът може да сравни скоростите преди и след това, поведението при пресичане, времето за пътуване с обществен транспорт, броя на пешеходците и обратната връзка от жителите.

Важната част е да се определи успехът преди началото на пилотния проект. В противен случай, длъжностните лица могат да избират кой показател прави проекта да изглежда благоприятен. Полезният план за оценка определя базовия период, целевите показатели, проверките за равнопоставеност, сезонните ефекти и какво решение ще последва след всеки възможен резултат.

Практична система за оценка на пешеходен интелигентен град

Ривъртън не се нуждае от стотици показатели. Кратка таблица с показатели, обвързана с реални политически цели, е по-лесна за управление и действие. Полезен набор може да включва:

• Дял на жителите, намиращи се на 15 минути пеша от ключови ежедневни услуги.
• Дял на жителите, които са на кратко пешеходно разстояние от чести обществени транспортни средства.
• Пълнота и достъпност на тротоарната и пешеходната мрежа.
• Скорост на движението и тежки наранявания на пешеходци/велосипедисти по приоритетните коридори.
• Честота и надеждност на транзита, не само покритие на маршрута.
• Дървесна корона, сянка и излагане на топлина по пешеходните маршрути.
• Достъп до обществени зелени площи.
• Емисии на парникови газове от транспорта и дял на видовете транспорт.
• Разлики в равенството на ниво квартал за всеки основен резултат.
• Комфорт, достъпност и усещане за безопасност, докладвани от жителите.

Всяка метрика трябва да има собственик, график за обновяване, документиран източник и ясна връзка с решение. Ако дадена метрика никога не променя бюджет, проект, политика или дизайн, Riverton трябва да се запита защо я събира.

Как изглежда „умното“ на практика

В края на измисления сценарий Ривъртън не е „умен“, защото има най-много сензори. Той е по-умен, защото може да свърже доказателствата с действия: да идентифицира кой няма достъп, да разграничи проблем със земеползването от транспортен проблем, да приоритизира улици, където рисковете за безопасност и топлина се припокриват, да включи жителите в интерпретацията на данните, да тества интервенции и да публикува резултатите прозрачно.

Това е по-големият урок от градското планиране, основано на данни. Технологиите могат да направят градовете по-наблюдаеми, но устойчивостта и пешеходната достъпност все още зависят от физическия дизайн, земеползването, обществения транспорт, общественото пространство, институционалния капацитет и доверието. Следователно най-силната стратегия за интелигентен град не е технологичен план с градско приложение; това е градска стратегия, в която данните и цифровите инструменти се използват внимателно, за да помогнат на хората да достигнат до повече от това, от което се нуждаят, с по-малко време, риск, разходи и въздействие върху околната среда.